1978年，、国务院坐正在中华平易近族取成长的计谋高度，做出了正在我国风沙风险和水土流失严沉的西北、华北北部、东北西部扶植三北防护林系统（简称三北工程，下同）的严沉决策，开创了我国生态工程扶植的先河。截止2010年（三北1～4期工程），颠末工程区泛博干部群众的不懈勤奋，三北工程已累计完成营制林保留面积2647．17万公顷，取1977年比拟，丛林蓄积量由7．2亿立方米添加到14．4亿立方米，工程区丛林笼盖率由5．05％提高到12．40％，累计管理沙化地盘27．8万平方千米，节制水土流失面积38．6万平方千米，工程扶植取得了环球注目的庞大成绩。通过前四期工程的持续扶植，工程累积效应无效阐扬，区域生态情况呈现出全体遏制、沉点管理地域沙化地盘面积和沙化程度呈“双降”趋向；局部地域水土流失面积和强度呈“双减”趋向；平原农区林网化面积和粮食产量呈“双增”趋向，特色林财产和农人收入呈“双长”趋向。五期工程（2011～2020年）以来，各地前两年制林功课面积1416521公顷（2013年的制林功课面积数据暂无统计数据）。35年来，三北地域的泛博干部群众以三北工程扶植为契机，以实现三北地域出产成长、糊口敷裕、生态优良为己任，降服沉沉坚苦，以勇往直前的朝上进步和立异实践，谱写了沉塑人取天然关系、沉整江山的绚丽诗篇，展现了三北地域人平易近不畏坚苦的和打败坚苦的怯气，三北地域面孔、林业面孔、面孔发生了汗青性变化。1978年，《国务院批转国度林业总局关于正在三冬风沙风险和水土流失沉点地域扶植大型防护林的规划》（国发〔1978〕244号）。明白指出：“我国西北、华北及东北西部，风沙风险和水土流失十分严沉，木材、燃料、肥料、饲料俱缺，农业出产低而不稳。鼎力制林种草，出格是有打算地营制带、片、网相连系的防护林系统，是改变这一地域农牧业出产前提的一项严沉计谋办法”。这一工程开创了我国大规模生态扶植的先河。1979年，国度林业总局西北华北东北防护林扶植局成立，地址设正在银川。同年，国务院核准成立三北防护林扶植带领小组，协调处理工程扶植严沉问题。1980年，国务院批转三北防护林扶植带领小组会议纪要。明白指出：“扶植三北防护林系统，是我国一项具有计谋意义的沉点工程。各相关省区和相关部分，必然要加强带领，鼎力协做，及时研究处理工做中呈现的各类问题，1986年，三北防护林系统扶植二期工程启动。同年，经国务院三北防护林扶植带领小组核准，成立京津四周地域绿化带领小组。将京、津、省中北部制林绿化做为三北防护林系统的沉点扶植项目，加大投资力度，加速组织实施。1988年，林业部组织完成《三北防护林系统扶植总体规划》编制工做，规划扶植范畴包罗我国西北、华北、东北13个省（自治区、曲辖市），总面积406。9万平方公里。规划新增丛林植被5。34亿亩，使区域内的丛林笼盖率从5。05%提高到14。95%，扶植刻日为73年，分八期工程进行。同年，同志为三北防护林系统扶植工程题词——“绿色长城”。1991年，国务院正在召开全国治沙工做会议。核准《1991-2000年全国防沙治沙规划要点》，全国防沙治沙工程启动，具体由三北防护林扶植局担任组织实施。1996年，三北防护林系统扶植三期工程启动。同年，《林业部关于印发三北地域四大林业生态工程九五实施打算的通知》，明白三北局统筹三北防护林系统扶植工程、全国防沙治沙工程、黄河中逛防护林工程、辽河道域防护林工程四大生态工程的扶植办理工做，承担组织实施的全面义务。2003年，吉尼斯世界记载英国总部总裁理查兹为三北防护林扶植工程颁布“最大的植树制林工程”记载证书。2008年，三北防护林系统扶植３０年总结表扬大会正在京举行。会议指出，扶植三北防护林工程，是惠及现代、荫及子孙、人类的汗青，是世界生态扶植史上的伟大创造。要坚持不懈地将三北工程扶植推向前进。2009年，国务院办公厅发布《关于进一步推进三北防护林系统扶植的看法》明白指出，加速三北工程扶植意义严沉，是贯彻落实科学成长不雅，扶植生态文明的主要行动；是改善三北地域甚至全国生态，拓展中华平易近族和成长空间的计谋选择。2012年，国务院正在山西朔州召开三北防护林工做会议，三北防护林系统扶植五期工程启动。除了继续组织新制林以外，五期工程添加了退化林分修复的扶植内容。扶植三北工程是改善生态，削减天然灾祸，空间的计谋需要。三北地域分布着我国的八大戈壁、四大沙地和广袤的沙漠，总面积达148万平方千米，约占全国风沙化地盘面积的85％，构成了东起西至新疆的万里风沙线。这一地域风蚀沙埋严沉，沙尘暴屡次。从上世纪60年代初到70年代末的近20年间，有667万公顷地盘戈壁化，有1300多万公顷农田蒙受风沙风险，粮食产量低而不稳，有1000多万公顷草场因为沙化、盐渍化，牧草严沉退化，无数以百计的水库变成沙库。据查询拜访，三北地域正在上世纪50～60年代，戈壁化地盘每年扩展1560平方千米；70～80年代初，戈壁化地盘每年扩展2100平方千米。三北地域大部门处所年降水量不脚400毫米，干旱等天然灾祸十分严沉。三北地域水土流失面积达55。4万平方千米（水蚀面积），黄土高原的水土流失尤为严沉，每年每平方千米流失土壤万吨以上，相当于刮去1厘米厚的表土，黄河每年流经三门峡16亿吨泥沙，使黄河下逛河床平均每年淤沙4亿立方米，下逛部门地段河床超出跨越地面10米，成为地上“悬河”，母亲河成了中华平易近族的之患。干旱、风沙风险和水土流失导致的生态灾难，严沉限制着三北地域经济和社会的成长，使各族人平易近持久处于贫穷掉队的境地，对中华平易近族的和成长形成严峻挑和。扶植三北工程不只对改善三北地域生态起着决定性的感化，并且对改善全国生态也有举脚轻沉的感化。扶植三北工程是实现平易近族连合，巩固国防，实现各平易近族配合繁荣的计谋需要。三北地域是我国多平易近族聚居区，聚居着汉、回、蒙、满、维吾尔、哈萨克、鄂伦春、塔吉克等22个平易近族，总生齿1。67亿。三北地域计谋地位凸起，有我国主要的国防。工程区横跨我国北方半壁河山，同俄罗斯、蒙古等10多个国度交界，国境线千米。三北地域有很多老区，因为生态前提恶劣，经济成长迟缓，群活坚苦。扶植三北工程不只对加强平易近族连合，实现各平易近族配合繁荣有着主要意义，并且对，巩固国防扶植起着积极的感化。扶植三北工程是推进区域经济成长，加速农人脱贫致富，实现经济社会可持续成长的计谋需要。三北地域地区广宽，光热资本充脚，资本多样，矿产资本丰硕。人均农地、草地均高于全国平均程度，是我国主要的畜牧业和极具开辟潜力的农业区；曾经发觉的矿产有170多种，约占全国的70%，此中有多种矿产正在全国甚至全世界都拥有较着的劣势，是我国主要的能源、冶金、沉化工。三北地域植被稀少，农村木材、燃料、肥料、饲料俱缺，农业出产低而不稳，农村经济成长迟缓，人平易近糊口程度低下。三北地域恶劣的生态严沉地限制了区域社会经济成长，影响了农人脱贫致富。扶植三北工程不只对推进本地的经济社会成长，早日实现农人脱贫致富具有很是主要的现实意义，并且对推进我国国平易近经济社会可持续成长具有计谋意义。扶植三北工程是改善三北地域生态、处理生态灾难的底子办法。三北地域正在农田、水土连结、防风固沙等方面进行了普遍的摸索，堆集了必然的经验，不少处所取得了较好的结果。工程扶植前，三冬风沙区制林保留面积达187万公顷，黄土高原水土流失区制林保留面积达140万公顷，为大规模进行沙害、水患管理堆集了经验。实践证明“治水之本正在于治山，治山之要正在于兴林”是合适客不雅纪律的，植树种草是处理生态灾难的底子办法，生态灾难只能用改善生态的法子来管理。按照总体规划，三北工程扶植范畴西起新疆维吾尔自治区的乌孜别里山口，东至省宾县，工具长4480千米，南北宽560～1460千米。包罗新疆、甘肃、青海、、陕西、、山西、、、天津、辽宁、、13个省（自治区、曲辖市）的551个县（旗、市、区），扶植总面积406。9万平方千米，占我国陆地总面积的42。4%。编制三北四期工程规划过程中，按照国度整合六大林业沉点生态工程、启动京津风沙源管理工程的需要，从三北工程总体规划范畴中划出86个县纳入京津风沙源管理工程、沿海防护林工程、太行山绿化工程的扶植范畴，将东北三省的98个县纳入三北四期工程范畴。加上行政区划调整和其它省区的微调，调整后的扶植范畴为600个县(旗、市、区)。正在编制三北五期工程规划过程中，为表现三北防护林系统扶植的完整性，实现同一规划和办理，进一步对工程结构进行了调整，将京津风沙源管理工程的扶植范畴全体回归三北防护林系统扶植，加上行政区划调整和其它省区的微调，调整后的扶植范畴为725个县(旗、市、区)。（1）制林使命：73年规划期共规划制林面积为3508。3万公顷，此中人工制林面积为2559。4万公顷，占规划制林总面积的72。9%；机械制林77。7万公顷，占规划制林总面积2。2%；飞播制林111。4万公顷，占规划制林总面积3。2%；封山育林759。8万公顷，占规划制林总面积21。7%。四旁植树52。4亿株。（2）丛林运营：内容次要包罗长、中、成林抚育，丛林，低产林，更新采伐等，扶植期丛林运营总使命量为13171万公顷，总出材量32850万立方米，此中长、中、成林抚育3338万公顷，出材量为6832万立方米；更新采伐629万公顷，出材量25446万立方米，低产林197万公顷，出材量572万立方米，丛林面积9007万公顷。（3）商品林扶植：成长商品出产，是推进系统扶植，加强堆集能力，按照三北地域现有多种运营结构和名、特、优产地资本分布和成长的可能，规划了红枣、山楂、沙棘、山杏、生果、干果、黑豆果、丰登林、沙柳等9大商品林。三北工程扶植之初，确定了通过大规模植树制林，使三北地域的风沙风险和水土流失获得管理，从底子上改变三北地域生态面孔，改善人们的前提，推进农牧业稳产高产，提高人平易近糊口程度，生态平安、河山平安、粮食平安的总体方针。提出了正在好现有植被的根本上，鼎力开展植树制林，“成立一个合适三北地域天然和经济纪律，超出跨越产力的天然取人工相连系的以木本动物为从体的复杂生物群体”的防护林系统扶植思惟。同时，确定了“从现实出发，慎密连系群产和糊口，因地制宜、因害设防、由近及远、先易后难、有沉点有阵地的推进；实行防护林、经济林、薪炭林、用材林、四旁植树相连系，网片带相连系，乔灌草相连系，制封管相连系，植苗制林、曲播制林、飞播制林、封山育林和多种制林体例相连系”的工程扶植根基思。遵照这一根基思，工程扶植呈现了“三个冲破、一个改变”。一是以防护林为从体，多林种相连系，冲破了过去正在“三北”地域全面强调营制用材林的做法。二是实行网带片相连系，冲破了过去单搞林带的旧模式。三是实行乔灌草连系，正在降雨量400毫米以下的地域以灌木为从，冲破了过去栽树就栽乔木的老框框。四是封山育林和人工制林并沉，改变了过去纯真依托人工制林的思惟和做法。一期工程按照因地制宜、因害设防的根基准绳，正在农牧交织地带的长城沿线慎密连系根基农田和根基草牧场扶植，确定了194个沉点扶植县，通过实施从体工程和区域工程相连系，将70%的国度专项投资和70%的扶植使命放置到这些沉点县，沉点开展了以营制农田防护林、牧场防护林、沉点地域防风固沙林、水土连结林为从体的防护林扶植，取得了较着成效。三北防护林一期工程期间，其次要扶植使命是制林533。33万公顷，此中：固沙林带7155千米，制林面积68。73万公顷；农田防护林68。67万公顷；根基草牧场防护林16。93万公顷；水土连结林85万公顷；水土连结薪炭林210万公顷；经济林28。87万公顷。同时，确定祁连山、贺兰山、罗山、六盘山、子午岭、乔山、黄龙山和天山等林区为水源涵养林区。潮格旗的天然梭梭林、克什克腾旗的红皮云杉林、科左后旗的大青沟宝贵阔叶林、新疆塔里木河中逛的胡杨林为天然区。三北防护林一期工程扶植方针是：万里风沙线万公顷根基草牧场将获得，粮食和牧草产量将显著提高；水土流失严沉的115个县丛林笼盖率由5%提高到18%，水土连结感化较着，抗御天然灾祸的能力加强，木材、燃料、饲料、肥料俱缺的情况获得缓解，推进这一地域的农牧业出产和人平易近糊口的改善。一期工程七年，各地制林功课面积10109800公顷。现实保留面积5347200公顷。此中人工制林4591160公顷，封山育林718347公顷，飞播制林37693公顷。二期工程，跟着经济体系体例的取深化，为进一步伐动群众投身工程扶植的积极性取自动性，工程扶植提出了扶植生态经济型防护林系统的指点思惟，即以生态效益为从，生态、经济、社会效益无机连系，使生态管理取经济成长相协调，生态扶植取群众脱贫致富相同一，改变单终身态型防护林扶植模式，做到农林牧、土水林、带片网、乔灌草、多林种、多树种、林工商七个连系，使防护林系统达到布局不变、功能完美，生态、经济、社会效益无机连系，加强工程扶植的持续成长能力。二期工程正在巩固完美已有农田防护林系统扶植的同时，沉点放置逾越西北东部和中部三省区的毛乌素沙地防风固沙林工程、逾越东部和辽宁西部三省区的科尔沁沙地防风固沙工程，逾越华北和西北六省区的京包--包兰铁两侧的防护林工程，首都四周两市三地绿化工程，逾越西北、华北四省区的青少年黄河护岸林工程等五个沉点工程，并正在沉点平原区开展了高尺度农田防护林系统扶植、次要风沙区防沙治沙示范区扶植和沉点水土流失区生物办法取工程办法相连系的水源涵养林和水土连结林扶植。1989年又将山西昕水河道域6县和陕西永寿县、科左中旗、景泰、古浪县等确定为生态经济型防护林示范区，把防护林扶植和区域经济成长、农人脱贫致富无效连系起来，无力地推进了三北地域生态经济兼用林的成长，带动了群众脱贫致富和区域经济成长。三北防护林二期工程期间，按照正在继续巩固一期的根本上，以和成长植被、改善生态为次要目标，同时出格留意经济效益，正在从攻标的目的简直定上，林种、树种的结构上，既要考虑防护感化，又要留意市场需要，做到“以短养长，长短连系”，由出产型转向出产运营型，力争少投入、多产出、早产出，加强防护林扶植内部的经济活力的要求，规划的扶植使命是人工制林637万公顷；封山封沙育林育草155万公顷；飞机播种17万公顷。取此同时，还要管好现有林3200多万公顷，抚育长林398万公顷，防治林木病虫害368万公顷，沉点搞好142万公顷丛林的护林防火。三北防护林二期工程扶植方针是：正在好现有丛林植被，巩固提高一期工程制林的根本上，继续进行人工制林、飞机播种、封山封沙育林育草，扩大丛林植被，力争到二期末有五十个县（旗）实现绿化，建成一批带、网、片无机连系，农、林、牧比例协调的区域性防护林系统，三北地域的丛林笼盖率由现正在的5。9%提高到7。7%，进一步减轻风沙风险和水土流失，林业产值和收入有较大幅度的增加。二期工程十年，各地制林功课面积14842164公顷。现实保留面积10776235公顷。此中人工制林7266884公顷，封山育林3054423公顷，飞播制林454928公顷。三期工程，为充实阐扬防护林系统的效益，推进防护林扶植由点向面展开，从三北地域的现实出发，按照先易后难，先急后缓，由近及远，凸起沉点的方针，正在三北农牧业出产火急需要、天然前提较好的地域，选定一批党政带领注沉、根本工做结实的县旗，进行沉点搀扶，有打算、有步调地建成一批区域性防护林系统。提出到2000年，正在东北西部和东部、京津和北部、黄土高原、毛乌素沙地、新疆绿洲等地建成一批规模不等的区域性防护林系统。按照三北防护林系统扶植省级尺度和三北防护林系统扶植县级尺度，经查抄，辽宁、、、、三期工程正在巩固已有扶植的根本上，又提出率先正在东北三省和京津两市以及西部八省73个县扶植区域性防护林系统的奋斗方针，把扶植以农田防护林为从的区域性防护林系统做为工程扶植的沉中之沉，正在打算资金上优先予以，正在科技推广上沉点赐与支撑，正在政策办法上优先予以搀扶。目前，东北三省和京津两市很多地域都建成了跨流域、跨省区、跨山系、集中连片、规模浩荡、结构合理的大型区域性防护林系统。三北防护林三期工程期间，按照全面启动，沉点冲破，由东向西全面梯次推进的要求。规划制林使命量为4000750公顷，年平均使命量为800150公顷。此中人工制林2557366公顷，飞机播种制林287439公顷，封山（沙）育林1155945公顷，四旁植树149124万株。按林种分，此中防护林面积2759568公顷，占总规划面积的68。98%；，用材林面积422281公顷，占总规划面积的10。55%；经济林面积595902公顷，占总规划面积的14。89%；薪炭林面积为189851公顷，占总规划面积的4。75%；特用林面积为33148公顷，占总规划面积的0。83%。同时，2000年前全面建成辽、吉、黑、京、津五省（市）省级防护林系统；正在一、二期工程扶植的根本上集中资金、沉点冲破，建成毛乌素沙地、河西走廊、京、津四周地域绿化工程和京包—包兰铁两侧南口—巴彦高勒段防护林系统及以樟子松为从的三松制林工程等五项工程；取此同时正在陕、甘、宁、青、新、晋、冀、八省、区建成73个县级防护林系统。三北防护林三期工程扶植方针是：三北地域的丛林笼盖率将提高到10%以上，约有2670万公顷农田遭到林网的，70%的农田实现林网化，年减产粮食1300多万吨；使2000万顷草场获得，减产牧草750万吨；使25万平方千米的水土流失面积获得管理，占应管理面积的50%以上；使 10 万平方千米的戈壁化地盘获得管理；到末，正在东北西部和东部、京津和东北部、黄土高原、毛乌素沙地、新疆绿洲等地域将别离建成一批不划一级的区域性防护林系统，有30%摆布的县实现三北防护林系统总体规划确定的扶植方针；使三北地域的质量获得很大改善，生齿容量较着添加，为下个世纪部地域的开辟扶植奠基根本。三期工程五年，各地制林功课面积9584925公顷。现实保留面积5913773公顷。此中人工制林3527990公顷，封山育林1996719公顷，飞播制林389064公顷。四期工程，正在生态经济型防护林系统扶植的指点思惟下，为进一步提高工程扶植的质量和效益，把质量办理的贯穿于工程扶植之中，推进工程扶植初步实现“两个改变”。一是质量概念的改变， 从过去沉视成活成林、面积数量，转向注态、经济、社会三大效益的分析阐扬，实现生态效益最佳、经济和社会效益最优。二是办理模式的改变，各级和林业从管部分正在工程扶植中，找准，科学定位，改变本能机能，把出力点放正在研究政策、制定法则、创制公允合作、搞好办事上，把侧沉点放正在调整办理模式、奉行先辈的办理方式上，实现了行政鞭策取政策调动相连系，决策取扶植者自从决策相连系，打算办理取市场调理相连系。正在工程扶植中切实把适地适树、制林使命、制林体例、树种设置装备摆设、管护办法等落实到了山头地块。近几年，按照地方关于扶植社会从义新农村的计谋摆设，正在工程扶植中提出了“扶植一个亮点、统筹三大区域”的工程扶植思，开展了新农村试点、农防林更新和沉点农区、沉点沙区和水土流失区的高尺度防护林扶植。四期工程按照国度批复三北工程扶植以防沙治沙为沉点的根基要求，正在工程扶植中又把科尔沁、毛乌素、呼伦贝尔、河西走廊、新疆绿洲外围等做为工程扶植的沉点，将国度下达投资和放置扶植使命的70%以上用于防沙治沙，新管理沙化地盘32。68万公顷。据第三次全国荒凉化和沙化监测表白，从1999年到2004年的5年间，陕西、甘肃、、新疆、等省区，荒凉化和沙化地盘别离削减了40925平方千米和7921平方千米，此中通辽和鄂尔多斯、盐池、陕西榆林等沉点管理区域沙化地盘实现了逆转。三北防护林四期工程是正在管护好现有丛林资本的根本上，因地制宜地采纳制、封、飞三种制林体例，鼎力植树种草，扩大和恢复丛林植被，防止戈壁化，削减水土流失，优化生态，并按照分歧类型区管理的需要别离营制农田牧场防护林、防风固沙林、水土连结林和水源涵养林等，扶植布局合理、不变高效的防护林系统。按林种规划。规划950。0万公顷防护林中，农田防护林面积111。0万公顷，占防护林面积的11。7％ ；水源涵养林面积180。7万公顷，占19。0％；防风固沙林面积260。0万公顷，占27。4％；水土连结林面积325。0万公顷，占34。2％；牧场防护林15。5万公顷，占防护林面积的1。6％；其它防护林面积57。4万公顷，占防护林面积的6。0％；按制林体例规划。人工制林的面积630。2万公顷，占规划制林总使命的66。3％，封山（沙）育林面积为193。7万公顷，占规划制林总使命量的20。4％，飞播制林面积为126。1万公顷，占规划制林总使命的13。3％。按制林树种规划。乔木树种规划面积占制林总使命的60％，此中针叶树规划面积占乔木的35％摆布，占规划制林总使命量的20％摆布；灌木树种规划，占规划制林总使命量的40％，此中沙棘为从的经济灌木占灌木树种制林面积的50％摆布，成为混交制林灌木树种的优选树种，其它一般灌木面积占50％。三北防护林四期工程扶植方针是：到2010年，工程扶植区内的丛林笼盖率净增1。84个百分点，建成一批比力完整的区域性防护林系统，初步遏止了三北地域生态恶化的趋向。正在沙区，力争用十年摆布时间，使40%的沙化地盘获得初步管理，使风沙风险程度和沙尘暴发生频次无效降低。毛乌素、科尔沁、呼伦贝尔三大沙地根基获得管理，生态有较大改善。正在水土流失区，使50%以上的水土流失面积获得根基管理，管理区的土壤模数下降30%以上，流入黄河的泥沙量较着削减。正在平原农区，以现有农田防护林为根基框架，建成多林种、多树种、网带片相连系的高尺度农田防护林系统。四期工程十年，各地制林功课面积6980393公顷。现实保留面积4434463公顷。此中人工制林3232377公顷，封山育林1194246公顷，飞播制林7840公顷。五期工程深切贯彻落实科学成长不雅，遵照天然纪律、经济纪律和社会成长纪律，以制林为沉点，以生态修复为焦点，以防风固沙为次要使命，以扶植为抓手，鼎力推进科技、机制、办理和政策立异，推进工程扶植由数量型向数量质量并沉、由分离管理向规模管理、由单一制林向制林和运营并沉、由人工办法为从向人工办法和天然修复相连系改变，逐渐构成不变的防护林系统，勤奋建立北方绿色生态樊篱，为扶植生态文明，推进绿色增加做出贡献。五期工程的扶植沉点是，根据《国务院办公厅关于进一步推进三北防护林系统扶植的看法》，将三北五期工程区划为东北华北平原农区、风沙区、黄土高原丘陵沟壑区和西北荒凉区4个扶植区域，按照分歧区域功能定位，规划扶植“四大防护林系统”，即，东北华北平原农区建立高效农业防护林系统，风沙区建立乔灌草相连系的防风固沙防护林系统，黄土高原丘陵沟壑区建立生态经济型防护林系统，西北荒凉区建立以沙生灌木为从的荒凉绿洲防护林系统。按照凸起沉点，规模管理的扶植思，正在四大扶植区域的框架内，针对国度成长计谋区、经济成长活跃区、关系国计平易近生沉点区的生态需求，进一步区划18个沉点管理区，沉点进行农田防护林、防风固沙林、水土连结林、水源涵养林扶植。正在此根本上规划32个百万亩防护林，涉及11个省（区）及新疆扶植兵团。正在扶植中，以营制混交林为从。正在树种选择上，充实考虑扶植区域的登时前提和水资本情况，尽可能乔灌草连系，做到适地适树。五期工程仍以添加和恢复丛林植被为次要使命，扶植内容以工程制林为从，兼顾三十二年来林分呈现的质量问题，适度开展退化林分修复。本期规划确定工程制林总面积1647。3万公顷。此中，人工制林769。2万公顷，占46。7%；封山育林782。0万公顷，占47。5%；飞播制林96。1万公顷，占5。8%。同时，为巩固以往制林，提高林分质量，五期工程规划退化林分修复总使命193。6万公顷。五期工程的扶植方针是：到2020年，五期工程规划使命完成后，将正在三北地域新增丛林面积988。4万公顷，为工程区丛林笼盖率贡献2。27个百分点，50%以上可管理沙化地盘面积获得初步管理，60%以上的退化林分获得无效修复，70%以上水土流失面积获得无效节制；80%以上的农田实现林网化。五期工程十年，方才进行三年，各地前两年制林功课面积1416521公顷（2013年的数据暂无统计）。此中人工制林814514公顷，封山育林595341公顷，飞播制林6666公顷。保留面积有待达到年限后查抄。三北防护林系统扶植1978～2010年累计完成投资7158272万元，此中群众投工投劳折资金4693813万元，国度投资2052840万元，个别等社会投资411619万元。国度投资中，地方投资990969万元，处所配套1061871万元。正在三北防护林系统工程中，扣除群众投工投劳，一期工程投资36625万元，二期工程投资198940万元，三期工程投资491125万元，四期工程投资1737769万元。累计无偿投工480160万工日，折合伙金4693813万元。正在总投资中，群众投工投劳占65。57%，个别等社会投资占5。75%，地方投资占13。84%，处所配套占14。83%。群众无偿投工投劳对完成三北防护林系统扶植占从导地位，起到了决定的感化。群众投工投劳次要是来自持久以来我们国度实行的“两工”轨制，正在“两工”轨制打消当前，群众投工投劳投入难度加大，投入布局呈现严沉改变。三北1～4期工程期间，群众无偿投工投劳占比别离为96。14%，90。79%，75。61%，14。64%。五期工程前两年累计完成投资647303万元，此中群众投工投劳折资金102484万元，国度投资419043万元，个别等社会投资125776万元。群众投工投劳占15。83%，个别等社会投资占19。43%、国度投资占64。74%。五期工程前两年群众投工投劳有所回升，次要是集体林权轨制的推进感化。三北工程1978-2010年规划地方总投资2800054万元，现实完成地方总投资990969 万元，为规划地方投资的35。39%。此中一期为规划地方投资的28。81%，二期为90。26%，三期为62。43%，四期工程为32。91%。地方规划投资到位环境见下图：一期工程实施时逢我国正处于之初，地方财务比力坚苦，按照工程扶植需要，规划投资100453万元，全数为地方投资。初期，百废待兴，国度投资很是严重，现实完成总投资36625万元，投资到位率为36。46%，地方专项投资到位率为28。81%。二期工程，按照工程扶植需要和物价上涨程度，规划投资243454万元，全数为国度投资。此中参考一期工程地方投资程度，规划地方投资70000万元，占总投资的29%。二期工程扶植期间，跟着国度和处所财务情况的不竭好转，投资逐年添加，投资到位率为81。72%，地方专项投资到位率为90。26%。三期工程规划投资481929万元。此中地方专项投资113661万元。工程扶植期间，国度对生态扶植日益注沉，处所财力进一步加强，三北工程的投资也逐年添加。完成总投资为规划的101。91%，地方专项投资到位率为62。43%。四期工程规划投资3541240万元，此中地方专项投资2515940万元。规划投资额较前三期增幅较大，此次要是因为我国经济成长程度、物价用工上涨以及国度对生态扶植的投入添加等要素决定的。完成总投资为规划的49。07%，地方专项投资到位率32。91%。此次要是由于国度接踵启动了天然林资本工程、退耕还林工程，正在三北地域地方放置了大量丛林资本管护和种苗根本设备扶植等投资，四期工程规划中这方面的地方投资没有放置。这些工程的启动，加大了整个三北地域投资力度，加速了三北地域制林绿化历程。三北工程1978-2010年累计投资和群众无偿投劳折子合计为7158272万元。按照制林保留面积计较，扶植成本为2704。13元/公顷。此中，一期工程为1776。61元/公顷，二期工程为2003。41元/公顷，三期工程为3404。70元/公顷，四期工程为4591。09元/公顷。五期工程前两年投资和群众无偿投劳折子合计为647303万元。按保留面积计较的成本有待未来核算。目前按功课面积计较的成本为4569。67元/公顷。三北工程1978-2010年规划制林平均投资尺度1143。61元/公顷，按照现实保留面积计较，现实投入尺度为930。98元/公顷，地方投入补帮尺度为374。35元/公顷（每亩24。96元）。此中：一期规划投资尺度为169。3元/公顷，现实投入尺度为68。49元/公顷，地方投入补帮尺度为54。13元/公顷（每亩3。61元）；二期规划投资尺度为301。2元/公顷，现实投入尺度为184。61元/公顷，地方投资补帮尺度为58。63元/公顷（3。91元每亩）；三期规划投资尺度为1204。6元/公顷，现实投入尺度为830。47元/公顷，地方投资补帮尺度为119。99元/公顷（每亩8元）；四期规划投资尺度为2443。14元/公顷，现实投入尺度为3918。78元/公顷，地方投资补帮尺度为1866。93元/公顷（每亩124。46元）。五期工程规划制林平均投资尺度为4718。33元/公顷，按现实保留面积计较的补帮尺度有待未来核算。目前按功课面积计较的投入尺度为3846。18元/公顷。三北工程扶植1978-2010年群众无偿投工投劳顿计480160万工日（工日数仅统计前三期工程，四期工程统计时间接折资），折合伙金4693813万元。此中一期投工投劳折资913363。5万元，二期投工投劳折资1959977。95万元，三期投工投劳折资1522338。98万元，四期投工投劳折资298132。46万元。五期工程前两年投工投劳折资102484万元。年均投工投劳折资趋向阐发见下图：一期、二期、三期工程期间，群众年均投工投劳折资呈上升趋向，四期工程呈较着削减趋向，五期工程有所回升。前三期上升的次要缘由是持久以来我们国度实行的“两工”轨制。以来，跟着我国工业化加速，农村劳动力逐步向城镇流动，出格是“两工”轨制打消后，组织群众无偿投工投劳难度加大。跟着集体林权轨制的深切，对群众投工投劳发生了新的吸引力。五期工程又有所回升。国务院三北防护林扶植带领小组，研究确定工程扶植的严沉事项。工程扶植由国度林业局从管。国度林业局西北华北东北防护林扶植局（原林业部西北华北东北防护林扶植局，简称三北局）具体担任三北工程的规划、打算、督导、查抄。三北地域各省、自治区、曲辖市正在林业从管部分内部成立工程扶植专管机构，或固定专管人员，担任本省区工程扶植的组织办理工做。工程扶植范畴内的地、县林业从管部分全权担任工程扶植的组织办理工做。各乡镇林业坐担任工程的组织实施工做。制林验收及格后，按林业行业内部的职责分工进行资本的运营办理。工程扶植中先后制定了《三北防护林系统扶植手艺办理法子》、《三北防护林系统扶植想划办理法子》、《三北防护林系统扶植资金办理法子》等11项办理法子，使三北工程扶植从种苗预备到查抄验收全过程的每一个环节办理都有章可循，构成了一套较为完美的办理系统和组织实施办法，推进了工程扶植组织办理逐渐制、规范化的轨道。跟着的深切和工程扶植的成长，正在打算办理中不竭引入新的机制，加强打算的实效性和庄重性。一是引入合作机制，积极奉行投标制。对一些沉点扶植项目公开投标，专家评断，决策，择优搀扶。对竞标的工程项目从扶植规划，组织手艺办法，配套资金落实，带领注沉程度等方面进行评断打分，择优放置，提高了工程投资效益和扶植成效。二是投资打算取使命挂钩，奉行合同制办理。正在工程扶植中，层层签定扶植使命合同书，明白项目规模、内容、质量、扶植刻日及职责，按照使命完成环境兑现国度补帮资金，并进行惩，做到使命、资金和义务三落实。三是加强打算的庄重性，奉行查抄传递制。对打算施行落实环境按期或不按期进行查抄，并将查抄成果及时传递，同时将其成果做为下年放置打算的根据，确保打算使命落实到山头地块。三北工程扶植的地方专项资金办理办法为：一是专款、专帐、公用，零丁办理。二是一般补帮同准报帐制相连系。对大部门地域按扶植使命下达年度补帮费；对沉点项目，按照义务状先预拨70%的专项资金，于岁尾查抄验收及格后，再拨付残剩部门。三是实行“以代投”，从工程扶植中拿出部门资金对扶植成就显著的地、县进行“以代投”。四是加强资金利用的监视，按期对三北工程专项资金的办理和利用环境进行查抄，发觉问题及时改正。五是实行资金利用和流向的审计轨制。对三北专项资金进行严酷的财政审计，杜绝挤占、调用、改变投向等现象，确保国度投资的效益。工程扶植实行全面质量办理。一是实行手艺承包制，对制林各环节由各级林业从管部分的工程手艺人员进行现场指点和手艺把关，实行手艺承包，做到责、权、利相连系。二是实行质量查抄验收轨制，对制林质量层层年度查抄、中期评估、完工验收和县上自查、省上抽查、国度林业局核查的查抄验收轨制。三是进行质量，实行全过程办理。各级工程办理部分对工程扶植实行质量办理，按期进行多方位的质量评估。四是成立沉点项目传递轨制。将沉点项目查抄验收的成果进行传递，无效地推进了制林质量的不竭提高。一是实行“四位一体”促的运转机制，鼎力推广先辈合用手艺和科研，提高制林质量。80年代，从三北地域干旱少雨的现实出发，为了冲破工程扶植制林成活率低、保留率低的手艺瓶颈，沉点正在单项手艺上实现冲破。推广使用了容器育苗手艺、钻孔深栽手艺、开沟深栽旱做林业手艺、汇集径流抗旱制林手艺等为从的系列抗旱制林手艺，使制林成活率提高了23%。同时，正在飞机播种制林上推广使用了选择飞机播种机会、种子大粒化等手艺，冲破了年降雨量200毫米以下不宜飞播的“禁区”。二是从工程扶植中划出10%的资金用于科技推广，实行打算单列、项目单批、资金单下、专款公用。从2004年起头，国度又特地从工程扶植地方投资中每年拿出500万元科技推广经费，有针对性的选择手艺成熟、推广价值高、示范带动感化较着的环节手艺进行推广和使用，无力地推进了工程扶植。三是按分歧地区类型区，拆卸配套制林、营林、运营等分析手艺办法，扶植科技试验示范区，摸索总结管理模式，阐扬示范辐射感化。按照防沙治沙、水土连结和农田防护林扶植的要求，总结推广使用了100多种制林模式。并按照功能结构需要，正在三北地域推广了生态防护型、生态经济型、生态景不雅型防护林扶植。四是加强林业科技推广系统扶植，充实阐扬工程区科研院所、科技推广坐和乡镇林业坐的本能机能感化，加强手艺推广和指点，提高制林质量。五是成立激励机制，设立“三北工程科技推广”，调动科技人员参取工程扶植的积极性。先后推广了深受农人欢送的先辈合用手艺1200多项，推广面积达到300多万公顷，大幅度地添加了科技含量，提高了工程质量，制林保留率由过去的60%提高到85%以上。六是通过开展科技推广年勾当，编写手艺推广指南，召开手艺推广会，组织手艺调查等，普及林业科技学问，加强科技认识。九是制定工程扶植的各项手艺尺度和规程，强化工程扶植全过程的办理，提高工程质量和扶植成效。同时为了不竭提高工程扶植的质量取成效，正在工程扶植中也逐渐摸索成立质量尺度化系统和质量办理系统，切实把制林规划设想，种苗质量、制林使命、制林体例、树种设置装备摆设、林种设置装备摆设、管护办法等具体落实到地山头地块，切实按照工程扶植规划进行功课设想，按照功课设想组织施工，按手艺尺度进行查抄验收，按效益进行查核。三北工程是陪伴我国而启动扶植的一项大型林业生态工程，30年来，工程扶植一直禀承改善中国北方生态，缔制绿色家园，全人类的一贯旨，从扶植一起头就遭到了国表里的普遍关心、注沉取支撑。出格是进入二十世纪九十年代以来，生态取生态扶植呈现出史无前例的全球化成长态势，和改善生态成为国际、经济和社会普遍关心的核心和热点，三北工程的国际地位日益提拔，影响力不竭加强，国际间的交换取合做日臻活跃。30年来，按照分歧阶段的社会经济成长环境，工程扶植一直认为动力，一直把立异做为推进工程扶植又好又快成长的底子动力，不竭顺应经济体系体例、投资体系体例和财务办理体系体例取完美的需要，切实调整、和完美工程扶植的办理体系体例、营制林机制和投资模式，勤奋创制有益于工程扶植良性成长的经济政策，推进了工程扶植的成功实施。截止2006岁尾，三北地域有、日本、美国、意大利等25个国度和全球基金、世界银行、结合国粮农组织、开辟设想署等10多个国际组织和社会合体援帮的林业或者以林业为从体的项目58项，援帮资金跨越16亿元人平易近币，援帮范畴涉及防治荒凉化、湿地恢复取沉建、管理水土流失、树木育种取改良、机械化制林、丛林病虫害防治、林业财产开辟、科技推广系统扶植、丛林资本监测办理和消息系统扶植等方面，三北13个省、自治区、曲辖市都有分布。该项目扶植期为1990—2002年，项目扶植区位于三北防护林系统工程东北部的科尔沁沙地，扶植区包罗奈曼旗、辽宁彰武县、“该项目是援帮我国的一项林业手艺合做项目，项目施行期为六年（1999年12月～2005年11月）。项目以三北局监测核心扶植为沉点，正在三北工程扶植区的东北、华北、西北各选择一个省、县做为试点。建成一个功能完整的三北防护林工程监测办理消息系统，以满脚工程扶植办理、、监理、评价、方案（打算）的制定和优化等消息化的需要。该项目是粮农组织援帮我国的一项手艺合做项目，项目从2003年4月起头，到2005年8月竣事，项目试验示范点正在临河市和青铜峡市境内。项目及影响。